Оператор нетактичной реальности
И в сети и в различных СМИ кричат о страшном, жутком, людоедском "законе Димы Яковлева", о том, который о запрете усыновления детей.
P.S. Если что, то текст закона утащен сайта pravo.ru
Я бы тоже с радостью поорал и повозмущался, но страшно не люблю этого делать не ознакомившись в первоисточниками.
Врожденное почитание презумпции невиновности сказывается - не люблю никого обвинять без доказательств.
Под морем - текст закона. Собственно, про детей там только 4 статья. Куда любопытнее, на мой взгляд, первые три.
Только о них не то что не кричат на каждом углу - даже не упоминают. Следы упоминаний только-только начали просачиваться - не я один такой дотошный.
Соображения почему так - оставим для комментариев.
Текст варварского и людоедского закона. Кое что я позволил себе выделить жирным... Статью о детях (№4) выделять не стал - и так её упомянул дважды, хватит
Закон
О мерах воздействия на лиц
причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации
Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года
Статья 1
К мерам воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, относятся:
1) запрет на въезд в Российскую Федерацию граждан Соединенных Штатов Америки:
а) причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
б) совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
в) наделенных государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
г) в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсутствие или наличие которых привело к освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
д) причастных к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
е) вынесших необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
ж) осуществляющих необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
з) принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;
2) арест на территории Российской Федерации финансовых и иных активов граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.
Статья 2
1. Список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию, и организаций, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
2. В отношении граждан Соединенных Штатов Америки, включенных в список, предусмотренный частью 1 настоящей статьи:
1) устанавливается запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации;
2) приостанавливается деятельность на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц;
3) приостанавливаются полномочия (членство) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
3. Предложения о внесении изменений в список, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, могут представляться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, а также государственными органами.
4. Порядок ведения списка, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
5. Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, не реже одного раза в год информирует палаты Федерального Собрания Российской Федерации о ходе выполнения настоящего Федерального закона.
Статья 3
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет сведения о некоммерческих организациях, деятельность которых приостановлена, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство Соединенных Штатов Америки, не может быть членом или руководителем некоммерческой организации, ее структурного подразделения либо структурного подразделения международной или иностранной некоммерческой организации (отделения, филиала или представительства), участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Нарушение данного запрета влечет за собой приостановление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, деятельности указанной некоммерческой организации (структурного подразделения).
3. Приостановление деятельности некоммерческой организации (структурного подразделения) в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наступление последствий, предусмотренных абзацем первым пункта 61 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В отношении имущества некоммерческих организаций (структурных подразделений), деятельность которых приостанавливается в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, решение о наложении на него ареста принимается судом по заявлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
4. В случае, если некоммерческая организация, деятельность которой была приостановлена в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратит безвозмездное получение денежных средств и иного имущества от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки либо прекратит на территории Российской Федерации реализацию проектов, программ либо осуществление иной деятельности, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, деятельность такой организации возобновляется по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Статья 4
1. Запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
2. В связи с установленным частью 1 настоящей статьи запретом на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки прекратить от имени Российской Федерации действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года.
Статья 5
Внести в подпункт 7 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 3, ст. 410; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616) изменение, изложив его в следующей редакции:
"7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;".
Статья 6
Действие настоящего Федерального закона и подпункта 7 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации
Статья 7
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Президент Российской Федерации В.Путин
Подпись ______________
Это отчасти объясняет поднятый шум и феноменально острое обострение любви к детям со стороны некоторых... граждан, политических организаций и течений.
Текст варварского и людоедского закона. Кое что я позволил себе выделить жирным... Статью о детях (№4) выделять не стал - и так её упомянул дважды, хватит
Закон
О мерах воздействия на лиц
причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации
Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года
Статья 1
К мерам воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, относятся:
1) запрет на въезд в Российскую Федерацию граждан Соединенных Штатов Америки:
а) причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
б) совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
в) наделенных государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
г) в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсутствие или наличие которых привело к освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
д) причастных к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
е) вынесших необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
ж) осуществляющих необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
з) принявших необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;
2) арест на территории Российской Федерации финансовых и иных активов граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.
Статья 2
1. Список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию, и организаций, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
2. В отношении граждан Соединенных Штатов Америки, включенных в список, предусмотренный частью 1 настоящей статьи:
1) устанавливается запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Российской Федерации;
2) приостанавливается деятельность на территории Российской Федерации находящихся под их контролем юридических лиц;
3) приостанавливаются полномочия (членство) в советах директоров или иных органах управления организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
3. Предложения о внесении изменений в список, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, могут представляться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, а также государственными органами.
4. Порядок ведения списка, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
5. Руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, не реже одного раза в год информирует палаты Федерального Собрания Российской Федерации о ходе выполнения настоящего Федерального закона.
Статья 3
1. В соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, программы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, направляет сведения о некоммерческих организациях, деятельность которых приостановлена, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство Соединенных Штатов Америки, не может быть членом или руководителем некоммерческой организации, ее структурного подразделения либо структурного подразделения международной или иностранной некоммерческой организации (отделения, филиала или представительства), участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Нарушение данного запрета влечет за собой приостановление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, деятельности указанной некоммерческой организации (структурного подразделения).
3. Приостановление деятельности некоммерческой организации (структурного подразделения) в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наступление последствий, предусмотренных абзацем первым пункта 61 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В отношении имущества некоммерческих организаций (структурных подразделений), деятельность которых приостанавливается в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, решение о наложении на него ареста принимается судом по заявлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
4. В случае, если некоммерческая организация, деятельность которой была приостановлена в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратит безвозмездное получение денежных средств и иного имущества от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки либо прекратит на территории Российской Федерации реализацию проектов, программ либо осуществление иной деятельности, которые представляют угрозу интересам Российской Федерации, деятельность такой организации возобновляется по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Статья 4
1. Запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
2. В связи с установленным частью 1 настоящей статьи запретом на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки прекратить от имени Российской Федерации действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года.
Статья 5
Внести в подпункт 7 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 3, ст. 410; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616) изменение, изложив его в следующей редакции:
"7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;".
Статья 6
Действие настоящего Федерального закона и подпункта 7 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации
Статья 7
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
Президент Российской Федерации В.Путин
Подпись ______________
Это отчасти объясняет поднятый шум и феноменально острое обострение любви к детям со стороны некоторых... граждан, политических организаций и течений.
P.S. Если что, то текст закона утащен сайта pravo.ru
@темы: закон Старджона в действии
-
-
24.12.2012 в 12:04Институт оценки регулирующего воздействия основывается на необходимости вести регулярную работу по оценке степени урегулированности и неурегулированности общественных отношений, а следовательно, анализа эффективности системы законодательства, законов и иных нормативных правовых актов, отдельных норм и правовых институтов.
Впервые элементы оценки регулирующего воздействия стали разрабатываться в ряде западных стран в конце 60-х годов прошлого века. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации обусловлено, в том числе, вхождением России в международные организации и соответствует основным направлениями международной интеграции. Активную деятельность по распространению практики оценки регулирующего воздействия в мире осуществляет ОЭСР. На сегодняшний день во всех странах, входящих в ОЭСР, проводится оценка регулирующего воздействия. Она применяется в развивающихся странах (например, в Болгарии, Хорватии, Сербии, Румынии, Эстонии и др.) . Система оценки регулирующего воздействия внедряется также и на постсоветском пространстве – в Киргизии, Молдавии, Украине.
На сегодняшний день как в российской, так и в зарубежной юридической науке существуют различные подходы к определению понятия «оценка регулирующего воздействия» и сфер жизни общества, в которых такая оценка применяется. За рубежом отсутствуют общие для всех государств методики, которые применялись бы для проведения оценки регулирующего воздействия. Методика проведения этой процедуры значительно различается и зависит от тех целей, на которые направлено проведение оценки регулирующего воздействия.
В зарубежных государствах большинство аспектов проведения оценки регулирующего воздействия первоначально было направлено на дерегулирование различных сфер, прежде всего экономической. При таком подходе по преимуществу изучается отношение различных участников рынка к предлагаемым органами публичной власти правовым решениям, а также возможность достижения поставленных целей в существующих условиях и экономического соответствия получаемого эффекта затратам. Такого рода оценки обладают определенной прогностической ценностью, хотя в значительной степени зависят от выбранных процедур и намерений проводящих оценки регулирующего воздействия структур. В западной литературе «оценивание» связывается непосредственно с реформой государственного управления, и выделяются три этапа ее формирования. Первый этап приходится на 1960-1970-е годы, второй этап зарождается в начале 1970-х годов, и третий связан с новым государственным регулированием (new public management) . Трансформация оценки регулирующего воздействия осуществляется путем расширения сфер ее действия, в том числе в результате обращения к социальной сфере.
В Российской Федерации начальный этап внедрения оценки регулирующего воздействия во многом также развивается по данному сценарию. Закрепление обязательности проведения процедуры оценки регулирующего воздействия постановлением Правительства Российской Федерации в 2010 г. в отношении ряда нормативных правовых актов и их проектов стало важным шагом вперед в обеспечении надлежащего качества и функциональной эффективности правовой системы России . В целях подготовки предложений и рассмотрения вопросов по определению приоритетных направлений развития организационного, правового и методического совершенствования оценки регулирующего воздействия при Министерстве экономического развития России создан Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия, являющийся постоянно действующим совещательным органом .
Основной целью оценки регулирующего воздействия является выявление положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов, как субъектов предпринимательской деятельности, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Так, в настоящее время оценка регулирующего воздействия проводится в отношении нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области: организации и осуществления государственного контроля (надзора); установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценки соответствия; безопасности процессов производства. Данный перечень является весьма ограниченным и может быть расширен. Так, он уже был дополнен сферой выполнения работ и оказания услуг . При этом необходимо учитывать, что в настоящее время заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты административных регламентов не требуется .
При этом вне сферы оценки регулирующего воздействия остаются многие вопросы предпринимательской деятельности, а также меры по улучшению условий инвестиционного климата в России и др. Полагаем, что в дальнейшем необходимо продолжить расширение сфер правового регулирования, подлежащих оценке регулирующего воздействия, выделив акты, по которым необходимо проведение обязательной процедуры оценки регулирующего воздействия. Например, это следующие сферы: социальная сфера; экология (охрана окружающей среды); охрана здоровья граждан; миграционная политика; правовое регулирование статуса отдельных категорий граждан (социально незащищенные категории, граждане с ограниченными физическими возможностями). Процедуру оценки регулирующего воздействия целесообразно также проводить в отношении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной поддержки различных отраслей хозяйства.
Достаточно важной проблемой при взаимосвязи оценки регулирующего воздействия с правовым мониторингом является вопрос о перспективах нормативного закрепления института оценки регулирующего воздействия. Минэкономразвития России обрело дополнительную функцию не только по проведению оценки регулирующего воздействия, но и по нормативному правовому регулированию этой деятельности (определению порядка и методики) . Причем утверждаемые этим Министерством порядок и методика распространяют свое действие на иные федеральные органы исполнительной власти.
Представляется, что ведомственное регулирование порядка организации и методики проведения оценки регулирующего воздействия не является приемлемым. В настоящее время уровень правовой регламентации сходных вопросов (организации проведения как мониторинга правоприменения, так и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов) решается на более высоком, правительственном уровне .
Следует также учитывать, что российскими учеными деятельность по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов рассматривается как составная часть правового мониторинга, так же как и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов . В этой связи полагаем целесообразным вывести нормативное обеспечение деятельности по организации и методологии оценки регулирующего воздействия на уровень Правительства Российской Федерации. Еще одним дополнительным аргументом является то, что до настоящего времени Министерством экономического развития Российской Федерации не утверждена методика проведения оценки регулирующего воздействия, что в определенной степени затрудняет эффективное использование данной процедуры, в том числе представителями бизнес-сообщества.
-
-
24.12.2012 в 12:04При проведении оценки регулирующего воздействия в таких областях, как, например, здравоохранение, безопасность или экология, необходимо осуществление количественной оценки рисков. В случае невозможности оценить количественные показатели целесообразно указать на возможную проблему. В связи с этим уместно сослаться на один из документов ОЭСР, в котором установлено, что самым важным вкладом АРВ (в зарубежных странах, как правило, рассматриваемый институт именуется АРВ – анализ регулирующего воздействия – курсив мой – А.П.) в обеспечение качества принимаемых решений является не точность проводимых при этом расчетов, а процесс анализа как таковой: рассмотрение возможных вариантов, осмысление реальных эффектов воздействия регулирования и исследование сделанных гипотез .
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» необходимо также изучение вопросов взаимосвязи оценки регулирующего воздействия с правовым мониторингом, в первую очередь с механизмом влияния результатов такого мониторинга на законодательство и правоприменительную практику. Как отмечается в литературе, эффективность права является одним из ключевых средств обеспечения инновационной экономики и модернизации. Речь идет об отказе от традиционно общего представления об актах как таковых и о формировании такого механизма правового регулирования, в котором бы сочетались оценки регулирующего воздействия при подготовке правовых актов, анализ корреляции между разными средствами правового воздействия и различными элементами экономической системы, действие института правового мониторинга, разработка прогнозных оценок меняющихся правовых циклов .
Полагаем, что в ходе оценки регулирующего воздействия следует осуществлять мониторинг актов, по которым проводилась данная оценка. В литературе отмечается, что методические рекомендации по анализу такого нового для России инструмента, как оценка регулирующего воздействия также можно рассматривать в качестве составной части института правового мониторинга . В данном случае правовой мониторинг позволяет оценить соответствие последствий нормативного регулирования его целям, заложенным при принятии правового предписания, а также качество процедур оценки регулирующего воздействия, проведенных на стадии разработки и принятия нормативных правовых актов. Институт правового мониторинга возможно использовать при оценивании последствий реализации нормативных правовых актов, что позволит повысить их качество и эффективность государственного и муниципального управления.
Правовой мониторинг позволяет отслеживать качество принимаемых и действующих нормативных правовых актов, оценивать состояние системы права, осуществлять ее своевременную корректировку на основе данных о проблемах правоприменения, вызванных недостатками нормативной основы. Оценка регулирующего воздействия призвана выявить и оценить возможные экономические последствия действия нормативных правовых актов. Несмотря на то что эта деятельность в большей степени носит экономический характер, позволяя определять издержки как для государства, так и для субъектов предпринимательской деятельности, она призвана играть значительную роль в оптимизации законотворчества.
Осуществляемая в настоящее время оценка регулирующего воздействия (далее – также ОРВ) в основном направлена на оценку издержек для субъектов предпринимательской деятельности. Вместе с тем следует обратить внимание на возможность выявления выгод от реализации нормативного правового акта. В данном случае целесообразно использовать названные выше позитивные и негативные показатели реализации нормативного правового акта.
Указанные инструменты во многом выступают в качестве самостоятельных видов аналитической деятельности и не всегда являются взаимозависимыми, вместе с тем они направлены на достижение общего результата – повышение эффективности нормативно-правового регулирования общественных отношений.
Внедрение в деятельность органов публичной области ОРВ является также одним из возможных инструментов предотвращения коррупционных рисков. Особенно это относится к т. н. «перспективной оценке регулирующего воздействия», которая проводится на этапе разработки и принятия проектов нормативных правовых актов. При этом следует учитывать, что коррупционные риски могут быть выявлены и на стадии «ретроспективной оценки регулирующего воздействия», т.е. в отношении уже действующих нормативных правовых актов.
Президентом Российской Федерации разработан план мероприятий, направленных на дальнейшее развитие института оценки регулирующего воздействия . Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 предусмотрено до 1 января 2013 г. установление: требований к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов в области таможенного и налогового законодательства; обязательного для федеральных органов исполнительной власти порядка, предусматривающего проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов; сроков проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности такой оценки. В отношении внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации предусмотрено обеспечение развития на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – с 2014 года, органов местного самоуправления – с 2015 года.
В настоящее время Минэкономразвития России предлагает ввести новый порядок подготовки проектов нормативных правовых актов для федеральных органов исполнительной власти, по которому с 2013 г. разработчики должны будут самостоятельно проводить оценку влияния их законотворческих инициатив на бизнес, а результаты проведенной оценки направлять на экспертизу в Минэкономразвития России для подготовки заключения. Такая процедура позволит улучшить правотворчество ведомств. Проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, вносящего изменения в некоторые акты для совершенствования и развития института оценки регулирующего воздействия, был опубликован на сайте Минэкономразвития России в мае 2012 г.
Необходимо также определение подходов к использованию механизмов оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов федеральных законов ко второму чтению в Государственной Думе. Предполагается, что в существующих условиях подвергаться такой оценке могут лишь законопроекты или поправки к ним, вносимые Правительством Российской Федерации, и что на проекты, вносимые депутатами, невозможно повлиять без изменения Регламента Государственной Думы.
-
-
24.12.2012 в 12:06-
-
24.12.2012 в 15:04-
-
24.12.2012 в 15:09Все гораздо хуже. У нас даже электронной базы официальной правовой информации нет. То, что Гарант-Консультант в Интернет выкладывают - это в общем-то самодеятельность. А законы и указы публикуются... в РГ и СЗ РФ. А там ты их вообще фиг найдешь, уж про мониторинг я и не говорю...
-
-
24.12.2012 в 16:47Да, запрашиваемость - специфический показатель, я все его подводные камни тоже знаю, но это хоть каким-то шагом было бы...
Ну, по части принятых законов я К+ доверяю, иное дело, что они предпочитают свою юридическую обработку монетизировать через оффлайновые базы или платный доступ к онлайновым. Да, с одной стороны это самодеятельность, но уже сильно сросшаяся с официальной стороной т.к. в той же налоговой спорные решения смотрят по К+.
По совсем уж хорошему, государству надо "Консультант" выкупать и на его базе делать мета-систему с возможностью пользователям хранить свои запросы, записывать коллизии и прецеденты в облачном сервисе. Вот тогда и правоприменимость можно будет анализировать.
-
-
24.12.2012 в 21:47Вот-вот. Государству надо иметь хотя бы одну официальную электронную базу правовых документов. Без нее вообще говорить не о чем в принципе.
-
-
24.12.2012 в 22:00-
-
24.12.2012 в 23:06-
-
24.12.2012 в 23:24может хоть туда удастся впихнуть нормы об официальной электронной базе правовой информации.
Это просто необходимо! Особенно в свете программы электронного правительства - ну и как базис для надстройки по контролю правоприменения. У меня связей на порядки меньше, но я об этом с 2007 года твержу как только повод удачный подвернется.
-
-
24.12.2012 в 23:37-
-
25.12.2012 в 00:00Так задачка большая, даже на уровне технического воплощения, не то что на уровне внедрения. Я проводил проекты от ТЗ до ввода в промышленную эксплуатацию и знаю какой это геморрой. А этот проект порядка на 3 сложнее тех, с которыми я работал... Так что не удивлен таким темпам. Совсем не удивлен.
-
-
25.12.2012 в 14:55-
-
25.12.2012 в 15:08Я в основном по ERP и техническому учету, но приходилось и со справочно-правовыми системами работать и заниматься систематизацией требований клиентов, оформлять их в ТЗ, заниматься бизнес-логикой будущих приложений.
Ну и гуманитарности тоже как бы хватает - так что с радостью пообсуждаю и пофантазирую вместе, правда чуть более ворчливо (как системный аналитик и специалист по внедрению ПО).
Единый реестр это любопытная штука... Даже на уровне первичной формализации...
-
-
25.12.2012 в 23:30-
-
25.12.2012 в 23:43Хм... с трудом представляю, что тут может быть мечтательного. Просто знание кое-какой методологии, да еще малость семантики с семиотикой... Ну и капелька логики для связности.
ИМХО, так почти каждый может.
-
-
26.12.2012 в 13:20Ну я вот тоже немного... пытаюсь...
-
-
26.12.2012 в 13:29Это замечается и заметно.
-
-
26.12.2012 в 23:20-
-
27.12.2012 в 00:10А я - инженер-экономист. И если бы не коллега-вузовский препод по методологии, с которым я бок о бок проработал первые 6.5 лет своей рабочей жизни... так и остался бы специалистом по информационным системам в экономике и все.
-
-
27.12.2012 в 00:23Ну дык прекрасная ж специальность! В плане востребованности и вообще
-
-
27.12.2012 в 00:34Неплохая, не жалуюсь. Хотя в основном и работаю тестировщиком, техническим писателем, менеджером по внедрению ПО, специалистом по юзабилити, на безрыбье - техподдержкой... Но было дело - и разработчиком работал, искусственный интеллект изобретал.
-
-
28.12.2012 в 15:16И как результат?
-
-
28.12.2012 в 15:22У спонсора проекта было не столь много денег, а самое привлекательное, но тупиковое решение я заблокировал. В итоге ИИ так пока не создан, хотя некоторые любопытные концепции оттуда я до сих пор приберегаю. А кусочки разработок сейчас используются в рекламных ботах для интернет-магазинов и в разрабатываемом сейчас решении по голосовому управлению.